環保部開出史上最大罰單，19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業中，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。
　　4億罰單，數額之大，令人感慨。但從新聞來看，部分電力企業反饋確顯遲緩。華電集團表示，將盡快整改，但還沒有具體措施。大唐集團方面則表示，目前還不清楚具體情況。
　　出現這種吊詭的現象原因何在？有三重原因不能忽視。從經濟效益上而言，電力企業屬壟斷企業，這些年來呼風喚雨，盈利不少。即便是來勢兇猛的4億罰款，只要企業的壟斷地位還能保證，就不用擔心罰款帶來的負面經濟影響。也就是說，在天價罰單面前，電力企業的違法成本事實上仍偏低。因為盡管問題是電力企業的下屬子公司造成的，但罰單卻不是由這些下屬子公司獨立承擔，而是由總部承擔。更何況，4億元罰單牽涉19家企業，平均下來不過幾千萬，對于“電老大”而言，實屬九牛一毛。
　　其次，不得不提電力企業的管理責任問題。電力企業從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經營企業。這種特殊的關系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公帑上出。換言之，電力企業管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。
　　最后，對于環保部而言，“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說，天價罰單是為了規勸污染企業。但如果沒有配套措施，控制不好監管與使用，旨在推動污染企業轉型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業交罰款了事的敷衍態度，而執法者糾結于罰款利益的困境。
　　因此，對于4億元罰單的作用，公眾且不必急著叫好。當務之急，是如何讓天價罰單真正落在實處，發揮效力。對環保部而言，必須轉變的一個思路是：僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業管理者的利益蛋糕。
　　具體而言，相關部門應積極推動制度改革，明確國有企業管理者在環境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。而環保部門則應做好事后的整改監督工作，及時將相關情況通報有關部門，做好聯合執法。最為關鍵的是，激活電力企業的競爭，以市場規律倒逼電力企業進行設備的升級換代。唯有用好用準市場調節與政府監控的兩只手，一紙巨額罰單才能免于“叫好不叫座”的命運。

 

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