NGO的精髓在于「GO」，在于政府組織，因為NGO的目的是關心公共事務，是要干預公權力的執行，甚至于直接搶奪公權力在自己的手中。在國際社會中，有很多的例子可以說明，NGO足以影響各國政府的決策，例如1999年WTO西雅圖部長級會議、今年WTO坎昆部長級會議，NGO的影響力從場外延伸到場內，WTO當中對于各國勞工、環保、第三世界發展中國家等等不利的談判，NGO一直在給予干擾和阻止，可以說對世界貢獻良多。就算在一國之內，NGO也常常有決定福利、國家法令、政府資源分配等方面的影響力。  
    這個世界上三種關鍵力量，就是國家、市場與公民社會，而NGO就是代表公民社會的力量。國家的公權力，是一國之內唯一合法的暴力機構，被稱作國家機器，有軍隊、警察、法院，能夠強制執行各種法令，還能夠與國際上其它國簽署協議，而且要簽定國遵守。國家機器，就是合法的暴力。而市場，就是金錢的力量、企業的力量，最主要的目的就是追求利潤，其它皆為次要。如果不受其它因素制衡，將會對人類社會造成嚴重的傷害。最后，NGO就是公民社會的力量，把社會上的公民組織起來，發揮對公共事務的影響力，要求國家去約束市場的力量。  
    國家具有公共性質，但是有時候會「政府失靈」，不能反映民意，這時候要由NGO代表公民社會的力量來矯正。現在政府出現在國際場合，不能完全代表民意，一定要有NGO在場才行，才有代表性。市場也會「市場失靈」，譬如在臺灣許多大商家不用繳稅，居然還退稅！因此，公民社會的力量就有必要出現了。  
    國家、市場、公民社會這三者不斷地彼此互相影響。公民社會要求國家的公權力下放，釋放公家資源給一般大眾，同時也向企業要求進行「公司整治」，取得獨立董事的席位，介入企業的經營，以迫使大企業照顧一般民眾等「利害關系人」的利益，不再只照顧股票持有人的利潤。  
    但是，國家和企業也會對公民社會「反作用」，對NGO滲透，這種事情天天在進行當中。譬如國家釋放資源給NGO，讓它接政府計畫案，用資源來收買，NGO就不會對政府做得「太過分」；或者以法律特惠，保障NGO的地位，藉此收編NGO。在歐洲，有一個專門術語叫做「統合主義」（corporatism）在指這種情況，例如北歐，國家立法強制所有勞工加入總工會，大部分勞工福利事宜、薪資、勞動條件等等都由總工會與政府談判來加以保障，但是總工會保障勞動力的穩定，不會亂搞罷工抗議，國家因此可以穩固地進行統治。這就是歐洲，尤其北歐的所謂福利國家的真相。在臺灣有些人討論到福利國家，立刻大叫「哈里路亞」，好象不知道福利國家還有這些層面。除了工會之外，很多NGO也是一樣被收編或者被攏絡，這種NGO，其實是G-NGO，是有利于政府的NGO。  
    企業一樣會收編NGO。許多NGO是企業出錢贊助，不會做出損害企業利潤的事情，民眾利益和企業沖突的時候，它們就縮回去，不會站在公民社會的立場據理力爭。如NIKE會自己組成勞動條件調查的NGO，以沖淡外界對于NIKE用血汗工廠賺取暴利的批評。這種NGO，其實是 BR-NGOs，Business Run NGOs，由企業進行運作的NGO。  
    所以，從事NGO工作的人，一定要清楚其實NGO是有AGO的性質，就是Against governmental organization，帶有「反政府」性質。我并不是指無政府主義，而是維持NGO的獨立地位，不同于國家和企業對于統治與利潤的追求，而是以公民社會的需求為第一優先。NGO鼓動升斗小民參加大社會，也就是參加公共事務，這樣才會形成所謂的公民社會（civil society），以公共關懷作為他的歸屬，鼓勵大家的眼界，從局部到整體，從小到大，這才是civil society。在東方社會，這種精神洽恰好最為缺乏，由此可見，我們在東方社會中堆動NGO的重要性。  
    所以，NGO就像是人類社會的未來的希望。希望這并不是寄望太高了。

 

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