電改，或?qū)㈦娊怃X野馬拉回正道

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份文件。這是為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)而出臺的配套文件，也是在上一輪電改啟動13年之后，新一輪電改的再出發(fā)。

　　在這6份配套文件里，有一份文件堪稱“馴服電解鋁野馬的秘笈”文件，它便是《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》（下稱“指導意見”）。因此，它甫一發(fā)布，便如同巨石擊水，在中國鋁行業(yè)激起了滔天狂浪。

　　沒有一個電解鋁從業(yè)者不關(guān)注這個規(guī)范自備電的文件。因為電對電解鋁來說實在是太重要了！它可能是爺--當你握有優(yōu)勢電價時，你就能一招致命，把行業(yè)內(nèi)的其他人輕而易舉地統(tǒng)統(tǒng)踩在腳下；它也可能是魔鬼--當你沒有、而對手有電價優(yōu)勢時，便是人為刀俎我為魚肉，只有乖乖地任由他人宰殺的份。

　　在電解鋁眾多生產(chǎn)要素中，電費要素占總成本40%～50%，最高時曾超過50%，本就是電解鋁的第一大成本。其他生產(chǎn)要素如原料氧化鋁、輔料氟化鹽、碳素等全都是市場化運作，大家都是在市場上通過公平競爭購買，這些要素構(gòu)成的成本在各企業(yè)雖有差異，但差異很小。唯有電費這個生產(chǎn)要素屬于計劃經(jīng)濟（準確地講應算是特權(quán)經(jīng)濟）范疇，極少數(shù)人能拿到特別低的電價，大多數(shù)人只能從電網(wǎng)上高價購電，因而進一步放大了電費之于電解鋁的命門作用。據(jù)工信部統(tǒng)計，自備電的低電價與網(wǎng)購電的高電價相差在0.3元/千瓦時以上，反映到電解鋁生產(chǎn)里足有4200元/噸的成本差，正是這巨大的成本差成就了低電價持有者而殺死了靠電網(wǎng)購電的高電價生產(chǎn)者。

　　據(jù)專家分析，生產(chǎn)1噸電解鋁，從生產(chǎn)原料、輔料、管理、技術(shù)、人工這些生產(chǎn)要素總體上要降低1000元成本極其困難，而電費這一個要素4200元足以抹平所有要素的總和！如果按電解鋁行業(yè)平均生產(chǎn)成本13000元/噸計算，當鋁錠銷售價跌到10000元/噸時，全行業(yè)成本與售價倒掛3000元/噸，而握有自備電特權(quán)電價的企業(yè)卻還能盈利1200元/噸！這就是鋁價降至20多年前的上世紀價位導致絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，而仍有一些電解鋁企業(yè)還在收獲著暴利--這種“冰火兩重天”現(xiàn)象產(chǎn)生的真相！從本質(zhì)上講，這種利潤根本就不是電解鋁經(jīng)營利潤，而是電價差利潤，是競爭不公導致電費決定電解鋁生死存亡“一票否決制”所形成的畸形利潤。因此，在電解鋁產(chǎn)能早就嚴重過剩、國家三番五次進行宏觀調(diào)控的情況下，電解鋁持續(xù)多年呈現(xiàn)出大干快上、煤電鋁一體化蓬勃發(fā)展的景象，無論是能源企業(yè)還是鋁企業(yè)，都在千方百計搶占電價洼地、賺取更為豐厚的電價差利潤，或者拼著老命填補電價差鴻溝。同時，也在疾速增大著煙氣粉塵排放、加劇了霧霾彌天。

　　但是，“指導意見”出臺后，將直接導致電價特權(quán)喪失、電價差利潤大幅縮水，自備電雖然還有優(yōu)勢，但已不再風光如前。“指導意見”指出，自備電廠的建設(shè)和運營存在不少問題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。為扭轉(zhuǎn)危局、整肅亂象，“指導意見”從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求。如按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼以及公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任等。筆者查了一下，電力行業(yè)征收的全國性政府性基金共有四項：三峽基金、庫區(qū)建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、移民后期扶持基金；征收的全國性的交叉補貼有三項：工商業(yè)用戶長期補貼居民用電，城市用戶補貼農(nóng)村用戶和同類用戶之間交叉補貼；還有地方性費用，視區(qū)域不同而有所不同。光算全國性基金和交叉補貼，自備電廠發(fā)電給自己的鋁廠用的供電成本，跟在電網(wǎng)上的購電價格已相差不大。

　　有人會心生疑問：這樣搞電改不是在扼制自備電嗎？--非常正確！正是如此。十多年來，自備電廠不僅電解鋁在建，鋼鐵在建，水泥在建，用能多的行業(yè)在建，幾乎各行各業(yè)都在建，以煤為燃料的自備電廠遍及城市鄉(xiāng)村，它們在拉低各行業(yè)成本重心的同時，更扭曲了公平競爭環(huán)境，加重了生態(tài)環(huán)境的污染。這一輪電改的目的，就是要使自備電廠朝公用化方向發(fā)展，上大壓小，節(jié)能減排，承擔責任，消除特權(quán)，維護市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化經(jīng)營。試想，如果任由發(fā)電的來搞鋁、搞鋁的來辦電，那就像讓地球沿金星軌道運行、讓火星沿地球軌道運行一樣，豈不完全亂了套？

　　電改雖姍姍來遲，但終究還是來了。像過去那樣各行各業(yè)都建自備電廠，自備電廠什么費用都不交、什么責任也不負的特權(quán)時代，已經(jīng)過去了。扭曲的競爭格局，將逐漸恢復它的本真。

　　電解鋁之冬將盡，冰雪已到消融時。脫韁的野馬，該回正道了。