環保部政策法規司司長：環保監察監測醞釀垂直管理改革

　強硬的環保督察，不僅沒有松動的可能，而且還將迎來機制改革層面的新進展。

　　8月25日，環保部政策法規司司長別濤對《中國經營報》記者表示，“中央環保督察，是中央針對現階段環境問題主要癥結所采取的對癥性措施。迄今為止的督察實踐，對地方黨政領導產生了震動，證明是有效的，因而有必要繼續實施。”

　除此之外，別濤還表示，中央和環保部門已經意識到推進機制改革，如環保監測執法垂直管理改革，同時強化重點區域流域派出機構的設置。

　　如果此項改革推進，制約環保問題的地方利益保護問題，將被強大制約。

　　推動建立環保督察機制

　　2016年1月4日，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相。中央環保督察組由環保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，組長由現職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環保部現職副部級干部擔任，代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展環境保護督察。

　　自從2016年以來，中央環保督察已經結束三批督察。第四批中央環保督察組已經于7月份入駐督察省、區、市。至此，全國31個省(區、市)已經實現中央環保督察全覆蓋。

　　“在河北督察試點及前三批督察中，中央環保督察組共受理群眾舉報9萬余件，經梳理合并重復舉報后向地方交辦63260件，向河北督察試點及前三批督察共23個省(區、市)移交黨政領導干部生態環境損害責任追究問題298個。截至目前，受理的舉報已基本辦結，問責近12000人。目前，第四批中央環保督察正在進行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報10268件，問責938人。”環保部宣教司司長劉友賓在8月22日環保部新聞發布會上介紹，中央環保督察聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環境問題。

　　此外，京津冀地區自今年4月開始，開展環保強化督察。“京津冀地區在4月份巡查之前，地方自主申報的小散亂污企業有5萬~6萬個，當時我們已經感到很吃驚了，但是6月底，根據環境監察局的數據和強化督察的發現，小散亂污企業達到17.6萬個，增加了約12萬個，這令我們很吃驚。”別濤表示，隨著環保督察力度的加大，越來越多違法企業會被暴露出來，說明督察巡查是有效的。

　　盡管成效顯著，但截至目前，在外界看來，環保督察還是“行政手段”，難以保障長效化。

　　別濤認為，要保障長效化，應該建立在穩定的法制基礎之上，發現問題是第一步，接下來，要依據現行有效的法律，通過嚴格的執行解決；對違法企業實行按日計罰，對相關責任人拘留、追究刑事責任，監測數據造假承擔連帶責任，構成立案標準的，移送給公安機關，構成犯罪的，起訴到法院；鼓勵支持社會環保組織，依法提起公益訴訟，對環境違法破壞生態的行為，保持零容忍的姿態。

　　“我堅信根本的出路還是要建立完善的法制，要有完備的立法、嚴格的執行、公正的司法，還要進一步拓展信息的公開和公眾參與，發動大家來共同打擊環境違法行為。”別濤表示。

　　“在京津冀尤其北京周邊，還有這么多違規企業，說明現行措施還是有缺陷，還有太多的黑暗死角。”別濤表示，中央和環保部門已經意識到現行措施的不足，因此在推進機制改革，比如環保監察監測執法垂直管理改革，把有限的力量轉化為第一線執法力量，同時在強化重點區域流域派出機構的設置。

　　“現在要推動的是環保督察制度的法治化和制度化建設。”一位不便具名的專家認為，新環保法雖賦予環境保護部門監督下級政府環保工作的權限，但是相關條款規定過于原則，在實際操作層面，配套法規尚不健全。其他關于國家環保督察制度的規定僅散見于環境保護部的文件中，法律位階和效力較低，環保督察工作沒有較為完善、系統的法律法規可依。

　　量化問責官員

　　“問責官員”是中央環保督察督促地方環境治理的殺手锏之一。據環保部數據，目前已經結束的三批中央環保督察，總計問責接近12000人。

　　“第一批督察移交的100個生態環境損害責任追究問題，已完成責任追究相關程序，問責結果近期將向社會公開。”環保部宣教司司長劉友賓介紹。

　　對領導干部的問責依據是2015年出臺的中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》。不過，效果似乎不是特別理想。

　　“不少公眾目前對環保問責有看法，覺得問責力度不夠大，環保部經常向地方移交環境違法案例，但公眾發現有些案件不了了之。所以，下一步，除了黨政問責、一崗雙責、終身追責之外，將進一步坐實并量化環保責任。”劉友賓表示。

　　所謂量化問責，劉友賓解釋，如果一個地方被發現之前移交的環境違法問題沒有辦理，或者沒有認真辦理，甚至又出現了新的問題，將根據案件的數量，追究相應級別負責人的責任。

　　同時，別濤還表示，環保部領導態度明確，一方面反對部分地方平時“不作為”，疏于監管，使違法企業長期存在，污染環境；另一方面反對地方在環保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發展與環保的關系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。

　　“通過嚴格執法，使企業去掉僥幸的心理，同時還守法企業一個公道，讓守法企業不吃虧，讓違法企業不占不應占的便宜。這是法律規定的基本理念。”別濤強調，“所謂一刀切，從來就不是環保部的要求。”

(原標題：環保監察監測醞釀垂直管理改革)

(責任編輯：DF150)